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专项债全称为“地方政府专项债券”简称“专项债券”或“专项债”，是地方政府债券的一种，指省、自治区、直辖市政府（含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府）为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券。专项债券（收益债券）和一般债券（普通债券）的区别是：前者是指为了筹集资金建设某专项具体工程而发行的债券，后者是指地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券。
分类
举债主体与权限
“经国务院批准，省、自治区、直辖市政府可以适度举借债务，市县级政府确需举借债务的由省、自治区、直辖市政府代为举借。”这一条规定了政府举债都要以省级政府去借，如果市县需求，由省级政府去转贷。因此，现在各省市发行地方政府债，即使是各市县有发债需求，都统一以省人民政府的名义发行专项债，然后省政府再转贷给各市县。各市县政府是不能直接在资本市场上发行政府债的。当然了，发债主体主要为平台公司，国企，事业单位和相关部门。
专项债额度如何确定
政策：“各地分类发行专项债券的规模，应当在国务院批准的本地区专项债务限额内统筹安排”“对地方政府债务实行规模控制。地方政府债务规模实行限额管理，地方政府举债不得突破批准的限额。地方政府一般债务和专项债务规模纳入限额管理，由国务院确定并报全国人大或其常委会批准，分地区限额由财政部在全国人大或其常委会批准的地方政府债务规模内根据各地区债务风险、财力状况等因素测算并报国务院批准”
什么项目可以发行专项债
九大领域：一是交通基础设施，二是能源，三是农林水利，四是生态环保，五是社会事业，六是城乡冷链等物流基础设施，七是市政和产业园区基础设施，八是国家重大战略项目，九是保障性安居工程，今年10万人大会又扩展到“新基建”，领域不重要，重要的是什么项目可以发专项债：发行专项债券建设的项目，应当能够产生持续稳定的反映为政府性基金收入或专项收入的现金流收入，且现金流收入应当能够完全覆盖专项债券还本付息的规模。因此，平衡方案里，测算出项目收益未来能够覆盖债券本息，就可以发行债券，一般要求覆盖倍数在1.2以上，有些项目甚至能达到2倍甚至3、4倍以上。项目平衡方案是后续专项债正式发行时需要披露的文件之一，因为财政厅要求财政局在前期申报额度时就要提供。
专项债和利率和付息
专项债券采用记账式固定利率附息形式。发行利率在承销或招标日前1至5个工作日相同待偿期记账式国债的平均收益率之上确定。专项债券采用记账式固定利率附息形式，意味着一旦发行时的利率确定，往后无论国债收益率再怎么变动，都跟这期债券没关系了，因为利率已经固定。且10年期以下的专项债是一年付息一次，10年期以上包括10年期的，半年付息一次。这些都是政策文件，近期基于稳经济的政策，这些规则都是实时调整的。
发行期限
专项债券期限为1年、2年、3年、5年、7年和10年，直到现在，专项债的期限已经有了大幅放宽。可以发行15年、20年甚至30年。项目选择发行期限根据项目产生收益、覆盖本息的时间决定。例如某项目在第五年的时候就可以将土地出让得到收入，并且足以覆盖本息的时候，就可以选择5年期。发行超过5年期，就会多付几年的利息。但是，因为未来土地出让或者项目收益都是不确定性，留有足够的时间才有更大的把握来提高实现预期收入的可能性。所以，在实际发行中，很少见到1年、2年、3年的期限，基本以5年、7年、10年为主，当然，近三年，也出现了许多20年、30年的项目。
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