第一，政府主导型。由政府直接组织，掌握控制权，负责规划、提供政策指引，由政府建设部门与承担更新任务的国有企业签订土地开发合同。

第二，政府主导下的开发商参与型。市区两级政府共同做好居民的搬迁安置，进行总体规划、土地开发和市政设施建设，然后实行土地招拍挂，由开发商组织进行设计、建造和运营。

第三，开发商主导型。政府通过出让用地红线，由开发商按规划要求负责项目的拆迁、安置、建设的一种商业行为，是一种完全的市场化模式。