近日，自然资源部办公厅印发《乡村振兴用地政策指南（2023年）》。《指南》指出，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10％的建设用地指标，省级土地利用年度计划应安排至少5％，新增建设用地脱贫县每年新增建设用地计划指标600亩。那么到底什么是“乡村振兴用地”？《指南》出台的意义是什么？对于建设用地指标是如何考量的？

针对这些问题，我们邀请了自然资源部国土整治中心研究员郧文聚、中国社会科学院农村发展研究所所长魏后凯，来到演播室进行深入解读什么是“乡村振兴用地”？

《乡村振兴用地政策指南（2023年）》是我国第一个乡村振兴用地政策指南，共包括11章45条，附录包括乡村振兴用地负面清单和引用的相关法律、法规、规章和文件清单两部分。据了解，此次政策是乡村振兴首个系统性用地政策，对于后续在乡村振兴领域的土地制度创新和用地支持等都将带来积极的作用。那么，什么是“乡村振兴用地”呢？

郧文聚介绍，从土地管理角度来讲有三大块。

一是建设用地。在乡村发展中，比如产业用地、宅基地、公共设施用地等有建设行为发生的，这一块用地保障叫建设用地管理，相当于是建设用地的用地保障政策。

二是乡村振兴。在农业空间、乡野空间上展开的农用地管理政策。农用地里首当其冲的是耕地、林地、草地、养殖水面等。这些问题搁到这一块，是整个农用地的管理。还有一块叫园地，分这么几种类型来管理。

三是自然生态空间。以前叫未利用地，比如荒地或“四边地”“四荒地”。但现在来看，这个概念不太对，应该叫自然生态空间，这块用地也要进行管理。

基层政府对于乡村振兴用地

存在不好用、不敢用、不会用

《指南》中引用的法律、法规、文件等一共有75个，其实更像是法律文件的汇编。那么，既然说以前有法律、法规、文件的规定，为什么还要出台一个指南？

郧文聚表示，他听到了不少说法，有说政策不好用、不敢用的，也有说不会用的。这75个法律、法规真正要搁到一块去，有厚厚的一大本，想要把它们真正弄通、学懂很不容易。所以，这次发布的《指南》也是做了一次系统梳理，想把它很好地编排一下。其中也存在着疏通的问题，因为过去的文件存在发布时间不一致、考虑角度不一样的问题。但是，更主要的还是集中地推出来，便于大家学习、研究和应用。

魏后凯表示，2020年脱贫攻坚战胜利以后，“三农”工作重点由过去的脱贫攻坚转移到全面推进乡村振兴上来。从现在起一直到2027年，现在在编制新一轮的乡村振兴战略规划，叫全面推进乡村振兴战略规划，重点就是全面推进乡村振兴。产业的发展、乡村的建设都需要用地，所以怎么用地、怎么来为乡村振兴提供一个坚强的保障，这很重要。

过去对乡村用地和产业发展有大量的政策，有关部门都有，涉及的部门很多，这些政策高度分散。虽然过去有很多的政策，但是到了地方，农民不清楚、地方政府也未必全清楚，这样不利于乡村的振兴。所以，这次政策汇编过程中，也能发现乡村振兴用地政策还存在哪些问题。下一步，我们可以进一步来完善。

新编县乡级国土空间规划

应安排不少于10％的建设用地指标

《指南》中提到，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。那么，这10%的意义是什么？

郧文聚介绍，这一轮的国土空间规划是15年，管到2035年。这个长的时间内，在用地保障上要确保10%的空间留给乡村振兴、乡村发展，这是特意给乡村振兴做保障的。过去我们讲建设用地，大部分讲的城市工业，而乡村产业的发展也是很大一块，乡村的建设也是很大一块， 在空间保障上要留足。所以，整个规划期要把空间的比例留下来，就是10%。

省级土地利用年度计划

应安排至少5％新增建设用地

《指南》中提到，省级土地利用年度计划应安排至少5％新增建设用地。那么，这具体的数字是怎么定出来的呢？

郧文聚介绍，这5%就是一定要保证现在乡村产业用地。国土空间规划15年中，具体每一年里要留多少乡村振兴的用地，每年的计划中间也要有，划了这么个底线。实际上，主要还是用来保障乡村振兴的产业用地需求，这是一个界限。根据过去实际发生的乡村产业用地需求量，通过预测的这么个数据。这个数不是死数，是我们至少要保证这个界限。

脱贫县每年新增建设用地

计划指标600亩 “戴帽”下达

在脱贫县建设用地计划指标保障方面，自然资源部明确，到2025年每个脱贫县每年安排新增建设用地计划指标600亩，专项用于巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。那么，这600亩指标是出于怎样的考虑?

郧文聚介绍，对刚刚走出绝对贫困、在巩固脱贫攻坚成果的县城，每个县要留600亩的用地予以保障。这600亩由当地来考虑、安排。在用地方面留足空间这一块，应该是有一个整体考虑。